解读川普移民政策对H1B,合法,非法移民的影响

移民问题一直是川普执政纲领的焦点之一。

他在竞选演讲中几乎每场必谈非法移民问题,甚至邀请非法移民的受害者上台演说。他呼吁在美墨边境建墙的话题贯穿整个大选,也是左右两派无法调和的矛盾之一。他多次强调一上台就撤销奥巴马保护非法移民的行政令,并且获得两大移民执法机关的一致支持。他颁布的10点方针中有8条直接针对非法移民。所以说,无论他的具体措施是什么,以及最后成果如何,可以肯定的是他对非移的态度与奥巴马政府会有天壤之别。

但是川普对合法移民的态度一直不明确,而这也是很多华人读者关心的问题。

川普曾表示应该让国际学生更容易留下来,申请合法移民的程序应该更合理,更顺畅。可是他也强调美国员工的利益第一,他们的工作不应被外国雇员抢占。他提名的总检查长,Jeff Sessions,就曾多次批评过H-1B签证 (虽然他以反对非移著称)。

川普当选之后网上热传着各种帖子,猜测川普在合法移民改革方面会有什么动作。有些文章故意制造耸人听闻的消息,好像川普一夜之间将关闭国门。但实际上川普很少谈到合法移民的话题,在他的内阁成型之前更不会有具体措施出台。他唯一谈及较多的H-1B,如果有动作的话,基本也是针对滥用H-1B的现象。

十几家外包公司,多数基于印度,每年抢占大批H-1B名额,已经被多次曝光。纽约时报也曾撰文抨击这一现象(见上图)。如果川普能够堵住这个漏洞,对中国留学生来讲绝对是个好消息,因为更多名额会留给真正需要H-1B的公司,也就意味着更多的工作机会。

上图来自川普官方网站,这部分讲移民政策中涉及合法移民的要点:

保护美国合法移民的经济利益,避免毫无节制地引进外国工人

  • 优先选择能够在美国获得成功并经济自立的移民。
  • 确保移民认同美国价值观,美国社会和美国人民。对于输出恐怖份子,特别是背景调查无法确保的地区,暂停移民。
  • 执行移民法,恢复让美国繁荣安康的法制基础。

最后,让我们来看看美国法律专家是如何解读这些政策的。下面是摘自路透社的综合报道。

1. 合法移民
在合法移民方面,川普承诺将以美国利益和保护美国雇员为重心。他上任之初的焦点很可能是工作签证,比如高科技领域的H-1B。

虽然国会设定每年的工作签证数量,川普可以加强对雇主的调查力度,确保他们没有歧视本土员工。霍华德大学教授Ron Hira表示,那些科技外包公司可能会有麻烦,他们从来都是H-1B大户,如果违反规则的话,可能被禁止继续申请工作签证。 移民律师Matthew Dunn说:“雇主恐将成为众矢之的”。

2. 非法移民
川普承诺的诸多移民改革政策,只要他动用总统权利,都可能付诸实施。但法律专家表示,虽然川普的10项移民政策中多数都不需要国会批准,但是实施却需要国会拨款。

比如他的两个核心政策:遣返有犯罪记录的非法移民 和终止释放非法越境的人。(奥巴马政府采用的政策是尽快释放非法越境被抓获的人,然后允许他们在美国境内等待出庭。很多人被释放后就玩失踪,成了所谓了无证移民。他们永远不会出现在法庭,除非再次被抓到。)

要改变这种抓了放,放了抓的游戏,花费不菲,因为移民法庭和拘留所都需要大规模扩展。移民法庭现在已经积压了50万个案子。各地的拘留所也人满为患,现在就关押了4万1千名非移。如果一大批等候开庭的人必须拘禁的话,拘留所不得不大规模扩建。

川普的移民改革中最容易实施的就是取消奥巴马的总统令。他只需签个字就可以废除奥巴马2012年签署的DACA。这项行政令允许儿童时期被带到美国的非法移民不必担心被遣送回国,而且可以合法工作。川普曾保证他一定会废除DACA。

但是废除之后怎么办?超过74万人已经被批准,而很多人现在开始担心,因为他们申请DACA的时候必须填写自己的住址以及其他个人信息。新政府会不会根据这些信息找到并遣返他们?

前移民局首席律师Steve Legomsky表示,没有法律禁止政府使用申请人填写的信息,但是川普并没说他会这么做。另外民主党的检查官们和人权组织已经开始准备诉诸法庭。

3. 移民背景调查
另一项容易实现的方案是,给来自无法做背景调查国家的公民拒发签证。依照现有法律,如果政府认为哪些人有可能损害美国利益,完全可以拒绝入境。

美国历来只是针对性地限制某些人入境,比如独裁者,或者是应付紧急情况。但是这条法律覆盖面很广,从理论上讲可以适用整个国家,佛吉尼亚大学国际法教授David Martin说。

总之,我们相信川普的移民政策会以法律为依据,向能帮助建设美国,促进美国社会繁荣昌盛,和平共处的合法移民倾斜。


作者:移民路

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